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　　11月，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》及《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》同步施行。三部新規(guī)在提升全民法治素養(yǎng)、強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全保障、規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，也為住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)形成覆蓋行業(yè)治理全鏈條的保障體系注入法治動(dòng)能。

　　本報(bào)記者　林　培

　　《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》

　　筑牢行業(yè)發(fā)展的法治根基

　　作為我國(guó)首部專門(mén)規(guī)范法治宣傳教育的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》以立法形式明確“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的法定責(zé)任，將包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)的普法工作從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標(biāo)”，推動(dòng)形成各行業(yè)學(xué)法用法的制度環(huán)境。

　　在普法主體責(zé)任方面，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》構(gòu)建了多層次責(zé)任體系。按照新規(guī)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)需履行主導(dǎo)職責(zé)，例如通過(guò)制定法治政府建設(shè)責(zé)任清單、普法工作要點(diǎn)等制度文件，將普法工作融入行政管理全過(guò)程；建筑施工企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體需要強(qiáng)化內(nèi)部普法宣傳，將與行業(yè)相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)指引；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，通過(guò)組織培訓(xùn)等形式，將行業(yè)新規(guī)精準(zhǔn)傳遞給會(huì)員單位。

　　普法內(nèi)容的精準(zhǔn)化是新規(guī)的突出亮點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、主體多元的特點(diǎn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和群體開(kāi)展差異化普法工作。對(duì)建設(shè)單位，重點(diǎn)解讀關(guān)于施工質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量終身責(zé)任制；對(duì)物業(yè)服務(wù)人員，通過(guò)公益性宣傳活動(dòng)普及社區(qū)公共衛(wèi)生、應(yīng)急處置等法律知識(shí)；對(duì)社會(huì)公眾，圍繞既有住宅加裝電梯、房屋質(zhì)量維權(quán)等民生熱點(diǎn)，以多種方式進(jìn)行政策解讀。

　　普法機(jī)制的長(zhǎng)效化建設(shè)為行業(yè)法治素養(yǎng)提升提供保障。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》要求，建立動(dòng)態(tài)普法臺(tái)賬，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范開(kāi)展“滴灌式”宣傳，確保從業(yè)人員及時(shí)掌握法律知識(shí)；通過(guò)與高校、律所合作組建法治專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供定制化普法服務(wù)；將普法成效納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)普法到位、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予鼓勵(lì)。

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》

　　構(gòu)建城市安全韌性體系

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》的施行，將公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)納入法定職責(zé)，推動(dòng)城市建設(shè)從“功能導(dǎo)向”向“安全導(dǎo)向”升級(jí)。

　　規(guī)劃層面的平急兩用改造成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)新要求。《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》明確要求將臨時(shí)應(yīng)急處置場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，這意味著新建居住區(qū)需預(yù)留應(yīng)急避難場(chǎng)地，配套建設(shè)應(yīng)急供水、排污設(shè)施；既有建筑改造中，醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑需強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)防疫功能，社區(qū)需合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

　　社區(qū)治理的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到強(qiáng)化。《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》明確，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)有關(guān)工作，推動(dòng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要協(xié)助做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育和健康提示，組織城鄉(xiāng)居民依法有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)。這些要求推動(dòng)社區(qū)從“居住空間”向“應(yīng)急單元”轉(zhuǎn)變，提升城市基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

　　《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》

　　規(guī)范行業(yè)治理權(quán)力運(yùn)行

　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，而規(guī)范執(zhí)法是貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程的“尺度”與“路徑”，為行政執(zhí)法提供制度保障與操作遵循。《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》通過(guò)明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，推動(dòng)行政執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。應(yīng)制定行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法依據(jù)及職責(zé)邊界，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》要求，行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)制作規(guī)范、要素齊備、表述準(zhǔn)確、字跡清晰。在此前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》同樣要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要參照《行政檢查文書(shū)基本格式文本（試行）》等規(guī)定，制定行政執(zhí)法文書(shū)示范文本，規(guī)范文書(shū)格式和要素。

　　執(zhí)法方式的人性化轉(zhuǎn)型能夠提升治理效能，《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》倡導(dǎo)“多溝通、善說(shuō)服、慎處罰”的執(zhí)法理念。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)，對(duì)施工揚(yáng)塵、輕微違規(guī)等行為，可以優(yōu)先采用勸導(dǎo)教育、限期整改等非強(qiáng)制性措施；對(duì)涉及企業(yè)生存發(fā)展的重大執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核，保障企業(yè)陳述申辯權(quán)。“柔性執(zhí)法”與重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法形成互補(bǔ)，可以在加大對(duì)工程質(zhì)量隱患、安全生產(chǎn)違法等行為查處力度的同時(shí)，避免過(guò)度執(zhí)法影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。