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　　——某燃?xì)夤驹V某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局案
 

　　基本案情

　　原告：某燃?xì)夤?/span>

　　被告：某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2021年6月18日，被告某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以原告某燃?xì)夤救細(xì)饨?jīng)營(yíng)許可證期滿、未按相關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù)為由，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）第七十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，向原告作出注銷行政許可通知書，注銷原告的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。原告認(rèn)為被告作出注銷行政許可通知書事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，缺乏法律依據(jù)，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院予以撤銷。

　　法院認(rèn)為，案涉燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證已經(jīng)載明了有效期，原告在領(lǐng)取證書后、許可實(shí)施中應(yīng)當(dāng)清楚許可的期限屆滿之日，也應(yīng)當(dāng)了解逾期未延續(xù)將會(huì)導(dǎo)致許可失效的法律后果，但其并未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)，視為自行放棄權(quán)益。注銷行政許可作為一種特定事實(shí)發(fā)生后的程序性行為，不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因此，法院裁定駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　焦點(diǎn)問題

　　本案的焦點(diǎn)問題是：注銷行政許可是否會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。

　　法院判決認(rèn)為：《行政許可法》第七十條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。”

　　具體到本案，由于行政許可是有期限的，行政相對(duì)人只能在行政許可有效期內(nèi)實(shí)施許可活動(dòng)；行政許可超過有效期，從事行政許可的活動(dòng)將沒有了法律依據(jù)。因此，行政相對(duì)人需要在有效期屆滿前，向許可機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)行政許可的延續(xù)。如果行政相對(duì)人在有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)的，或者其延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，行政相對(duì)人已經(jīng)取得的行政許可自有效期屆滿之日起便失去了法律效力。這種情況出現(xiàn)后，行政許可機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》第七十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依職權(quán)辦理行政許可的注銷手續(xù)。作為一種特定事實(shí)發(fā)生后的程序性行為，注銷行政許可不具有制裁性，不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

　　案件提示

　　注銷行政許可是在特定情形發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)辦理的一種手續(xù)，該手續(xù)的發(fā)生時(shí)間在行政許可效力喪失之后。因此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，在行政許可中應(yīng)當(dāng)注意：在《行政許可法》第七十條規(guī)定的情形出現(xiàn)，行政許可效力喪失之后，行政許可機(jī)關(guān)依職權(quán)辦理行政許可的注銷手續(xù)，不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，該行為不具有可訴性；在不具備《行政許可法》第七十條規(guī)定的情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)直接辦理注銷手續(xù)，將會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，該行為具有可訴性，存在因事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致注銷行為被確認(rèn)違法或撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于行政相對(duì)人來說，應(yīng)該對(duì)《行政許可法》第七十條第（一）項(xiàng)規(guī)定的注銷許可情形進(jìn)行充分了解和認(rèn)知，需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)間要求申請(qǐng)延續(xù)，避免行政許可失效被注銷。