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　　——溫某芝訴某區住房保障和房屋管理局請求確認房屋征收補償協議無效案

　　基本案情

　　2015年12月3日，某區人民政府作出房屋征收決定，涉案房屋在征收范圍內，馮某來為承租人，內有在冊戶籍人口14人。

　　2016年1月20日，該區舊區改造和房屋征收居住困難認定小組(以下簡稱“居困認定小組”)確認馮某來戶在冊戶籍人口包括馮某來、溫某芝、馮某英等11人符合居住困難戶認定條件。

　　2016年1月27日，馮某來戶與區住房保障和房屋管理局(以下簡稱“區房管局”)訂立了國有土地上房屋征收補償協議(以下簡稱“補償協議”)，補償協議第6條居住困難保障補貼中載明：經認定，被征收戶符合居住困難戶的補償安置條件，居住困難人口為11人，居住困難戶增加貨幣補貼款人民幣2023739.62元。

　　2016年2月3日，該戶交房拆除。同年10月20日，馮某英等人就溫某芝等人分家析產向區人民法院提起訴訟。在該案審理中，法官詢問各方當事人對補償協議效力的意見，各方均認為補償協議有效。

　　2016年12月，馮某來去世。溫某芝認為補償協議認定的居住困難人口中有多人不符合居住困難認定條件，損害了國家利益，侵犯了自身的合法權益，遂提起本案訴訟請求確認補償協議無效。

　　案件審理過程中，居困認定小組對該戶居住困難人口進行了重新審核和認定，剔除了不符合居住困難認定條件的5人，將居住困難人口認定為6人。

　　裁判結果

　　法院一審認為，補償協議的簽約主體適合，其內容并無法定無效的情形，故溫某芝請求確認補償協議無效理由及依據不足，不予支持。但補償協議對馮某來戶的居住困難人口認定確有錯誤，進而影響到居住困難戶保障補貼數額的確定。居困認定小組對居住困難人口重新作出認定，符合法律、法規及相關政策的規定。

　　考慮到補償協議對于居住困難戶保障補貼的確定涉及國家征收補償資金，區房管局作為征收部門明確要求返還錯誤增加的補貼，因此對補償協議第6條內容依法應予變更。溫某芝正是以此為由請求確認補償協議無效，因此變更補償協議與其訴訟請求并無矛盾。

　　遂判決：第一，駁回溫某芝的訴訟請求;第二，變更補償協議第6條為：經認定，被征收戶符合居住困難戶的補償安置條件，居住困難人口為6人，居住困難戶增加貨幣補貼款人民幣428739.62元。

　　溫某芝等戶內人員不服，提起上訴，中級人民法院判決駁回上訴，維持一審判決。

　　典型意義

　　行政協議是行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議。修改后的行政訴訟法將行政協議明確為行政訴訟的受案范圍。

　　作為現代行政管理活動的新方式，行政協議是行政機關與行政相對人之間從權力服從關系轉變到平等合作關系的重要體現，是滿足公眾社會治理參與權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會治理模式轉變的必然結果，體現了現代社會服務行政、給付行政的發展理念。行政協議對于推動讓市場在資源配置中發揮決定性作用，推動生產要素公開、公平、公正競爭，推動社會資本潛力充分釋放，推動實現行政管理和公共服務目標，具有十分重要的意義。作為現代行政管理活動的新方式，行政協議是行政機關與行政相對人之間從權力服從關系轉變到平等合作關系的重要體現，是滿足公眾社會治理參與權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會治理模式轉變的必然結果，體現了現代社會服務行政、給付行政的發展理念。行政協議對于推動讓市場在資源配置中發揮決定性作用，推動生產要素公開、公平、公正競爭，推動社會資本潛力充分釋放，推動實現行政管理和公共服務目標，具有十分重要的意義。

　　土地房屋征收補償協議是行政訴訟法規定的重要的行政協議。人民法院在審理行政協議案件時，應當適用行政訴訟法規定對協議訂立主體、內容等進行合法性審查，既要保障被征收人的征收補償利益，也要避免國家財政資金非法流失。若當事人提出的訴訟請求不能成立或者部分成立，而行政協議又不具有合法性的，人民法院不宜簡單判決駁回訴訟請求。

　　本案中，涉案行政協議對補償款項的認定確有錯誤，但又不足以影響協議效力，人民法院根據行政訴訟法第77條的規定作出變更判決，既回應了當事人的實質訴求，保障被征收人獲得公平、公正的補償，又使涉案協議回歸合法狀態，有效監督房屋征收部門依法進行征收補償工作，實質性解決行政協議爭議，減少當事人的損失。

（記者： 林　培）