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——趙某訴某縣人民政府信息公開案

　　基本案情

　　原告：趙某

　　被告：某縣人民政府

　　原告向被告提出政府信息公開申請(qǐng)，要求公開其所在片區(qū)內(nèi)房屋評(píng)估結(jié)果及所有分戶的補(bǔ)償結(jié)果等政府信息。被告向原告作出政府信息公開答復(fù)書，告知原告其要求公開的房屋評(píng)估結(jié)果等信息涉及個(gè)人隱私，在未征得他人同意的前提下不能公開。原告不服，提起行政訴訟。一、二審法院認(rèn)為，原告申請(qǐng)公開的信息涉及第三人隱私，被告不予公開并無(wú)不當(dāng)；再審法院經(jīng)審理后，判決撤銷一、二審判決及某縣政府作出的政府信息公開答復(fù)書，并責(zé)令某縣政府重新作出答復(fù)。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題是：被征收人房屋的評(píng)估結(jié)果等信息是否因?qū)儆趥€(gè)人隱私而可依法免于公開。

　　因《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》）第十五條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開。本案中，原告所申請(qǐng)公開的信息盡管在一定程度上涉及其他用戶的個(gè)人隱私，但為了保證征收補(bǔ)償?shù)墓_公平，消除被征收人對(duì)不公平補(bǔ)償?shù)囊蓱]和擔(dān)心，法律對(duì)這類個(gè)人隱私權(quán)作出一些特殊規(guī)定。《政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，土地征收、房屋征收等政府信息屬于設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門根據(jù)本地方的具體情況應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息范疇。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十九條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第十六條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。從前述相關(guān)規(guī)定可知，原告要求公開相關(guān)國(guó)有土地上被征收片區(qū)內(nèi)相關(guān)評(píng)估和補(bǔ)償信息涉及公共利益。據(jù)此，再審法院認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)被征收人讓渡部分個(gè)人信息的方式來(lái)優(yōu)先保護(hù)與公共利益相關(guān)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為此，相關(guān)政府信息的公開不應(yīng)也不必以權(quán)利人的同意為前提。

　　案件提示

　　行政機(jī)關(guān)處理涉及個(gè)人隱私的政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行綜合考量。

　　首先，《政府信息公開條例》第五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則。該法第十四條、十五條、十六條等相關(guān)規(guī)定明確了有關(guān)不公開的豁免條款，包括：國(guó)家秘密；法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息；公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；損害第三方利益的信息；內(nèi)部事務(wù)信息；過(guò)程性信息；行政執(zhí)法案卷信息。因此，當(dāng)國(guó)家安全利益、行政機(jī)關(guān)行政上的利益或他人重要權(quán)益優(yōu)先于信息公開申請(qǐng)人知悉政府信息的權(quán)利時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)或可以作出不予公開的決定。

　　其次，《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零三十二條明確了隱私權(quán)是受保護(hù)的人格權(quán)。因此，在政府信息公開申請(qǐng)中，行政機(jī)關(guān)即使為了滿足人民群眾的知情權(quán)，也不能侵害個(gè)人的隱私權(quán)。

　　最后，判斷不公開涉及個(gè)人隱私的信息是否會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響時(shí)，行政機(jī)關(guān)可從以下幾方面予以考量。一是判斷申請(qǐng)公開的信息是否屬于涉及個(gè)人隱私的信息，如果屬于涉及個(gè)人隱私的信息，判斷個(gè)人隱私利益是否值得保護(hù)。二是判斷公開信息的公共利益是否符合《政府信息公開條例》的立法目的，如果公共利益的內(nèi)容有助于實(shí)現(xiàn)該法的立法目的，則該公共利益屬于“不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的”范疇，則行政機(jī)關(guān)公開信息是符合行政行為妥當(dāng)性原則的。三是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)利益與公共利益進(jìn)行比較衡量，可對(duì)利益衡量相關(guān)的因素進(jìn)行列舉、分析、排序，只有當(dāng)公開信息所實(shí)現(xiàn)的公共利益優(yōu)先于限制公開信息所保護(hù)的個(gè)人隱私利益時(shí)，個(gè)人信息才應(yīng)予以公開。