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　　以人民為中心的城市管理就應時時處處以百姓之心為心、以百姓需要為出發點。實現城市管理像繡花一樣精細，就更需要一線執法人員提高自身能力、依法有序地對違法行為進行查處。

　　?主講人：林堯

　　南京市城市管理綜合行政執法總隊辦公室法制科科長

　　?關鍵詞：文書制作

　　執法前準備工作

　　“工欲善其事，必先利其器”。因此，執法前的準備工作非常重要。在出發之前，一定要做好準備、心中有數，例如確定區域、人員，做好事前的裝備檢查、分工情況等。南京市推出了《行政執法任務單》，里面主要包含了一些要素，例如“任務名稱”，也就是今天出去的目的，是日常巡查還是整治;“任務來源”是指這個任務是指上級交辦，還是群眾投訴，或者基于特定的線索等。這部分特別要寫明今天出去有多少人、需要帶什么裝備、可能遇到什么風險、有沒有相關的應急預案、合作部門是什么、執法依據是什么。

　　經過在實踐中不斷總結，南京市設立了任務單，出發之前把任務單做好：

　　第一步，整隊、點名，主要是把人員召集起來。

　　第二步，做好著裝檢查、裝備檢查等。特別是要檢查攝錄裝備、執法記錄儀和電臺等常用執法設備是否準備完好。

　　第三步，按照預定方式，安全抵達，快到現場時打開執法記錄儀。

　　第四步，按分工站位，按預案確定的職責去開展工作。

　　現場巡查和執法工作

　　現場巡查

　　到達現場之后，要開展哪些工作?完整程序應該包括五個部分：巡查準備，發現、宣傳、糾正，調查取證，安全離場，巡查總結。

　　如果到達現場巡查發現違法行為，需要根據線索或者巡查到的情況，找到違法地點和相對人，按照分工打開記錄儀，指出違法行為。執法人員應該按照三項制度的要求，敬禮、亮證、表明身份，告知相對人他的權利，告知他違法行為，要注意文明用語。

　　如果相對人不配合宣傳糾正，不配合調查取證，執法人員要控制情緒，爭取相對人的配合。如果宣傳教育完全無效，對方強烈不配合的話，執法人員可以暫時離場;如果遇到暴力抗法，要及時向領導匯報，情況嚴重的要報警處理。

　　在調查取證環節，首先需要詢問相對人的違法違規行為事實。例如，“你在這個地方做什么?有沒有許可證?”其次要做好現場勘查筆錄，調查是否有許可證，是否有證明文件。如果有必要，應該制作、送達相關執法文書，比如限期改正通知書等?，F場調查取證結束之后，要安全離場，離場前要檢查隨身攜帶的執法設備，帶好執法記錄儀離場。

　　巡查總結通常是最容易被忽視的。執法隊員在車上的間隙或回到單位之后，需要對執法行動、今天的工作做好總結。比如，隊長可以安排隊員談一談今天發生了什么，大家有什么看法，或者隊長講一下今天誰表現是比較好的，誰某些工作需要有改進的。同時還需要安排后續工作，比如甲開了文書，回去要把它整理一下;乙拍了照片，回去要按照文書要求，印刷出來，貼到案卷當中。另外，如果遇到困難需要上級支持的，也要及時向領導匯報。匯報重點包括工作難點是什么，對下一步工作有什么看法建議。

　　五個部分的現場巡查規程并不是每個都必須要有，這只是相對完整的現場執法巡查流程。如果確實沒有，比如相對人沒有違法行為或者非常配合，就不需要考慮相對人不配合情況下的工作，可以根據實際情況靈活去處理。

　　在現場執法中，有配合的相對人，也有不配合的相對人，所以外出執法任務時，一定要提前做好預案、帶好相關裝備。

　　責令改正

　　人員介紹。到現場之后，執法人員敬禮、禮貌問候、亮證、表明身份，這是一套動作。如果有其他人員參與的，比如有公安干警配合，也需要在現場介紹對方身份。

　　告知。告知內容包括：執法全過程記錄和權利、占道經營的行為違法的影響、停止違法行為、告知相對人需要立即離開以及繼續占道經營的法律后果。

　　使用有效溝通。有效穩定相對人情緒并取得相對人信任。通常，當執法隊員指出相對人違法行為的時候，很多相對人會對自己的行為進行辯解，比如“不好意思，我這是第一次來”“我以前也沒有干過”等，也有部分相對人會陳述自己的難處。對此，建議執法人員應當讓相對人充分表達他的訴求和期望。如果上來就講“你什么都不要說”，相對人會感覺到執法人員態度比較強硬，他的第一反應很容易變成對抗執法，也不利于執法人員了解相對人的原委。

　　收集信息。在雙方情緒比較穩定的情況下，要詢問相對人的住址、名字、聯系方式等基本信息。

　　視情況開具文書。特殊情境下，如果相對人拒絕簽字的話，執法人員可以讀出來給相對人聽，并且將過程記錄下來，在文書上注明相對人拒簽，這同樣具有法律效力。

　　核查處理

　　核查主要是對前期檢查出的問題進行核查，分為三種情況：

　　第一，如果相對人當場配合工作、立即整改，可以不對其進行處罰，對于輕微違法案件或者初次違法是可以不處罰的。但是，即使不處罰，也需要給相對人開具責令改正通知書，告知其違法行為。要表明即使不處罰，也要通過文書的方式確認相對人的違法行為，而不是不處罰對方，對方也不清楚存在違法行為。

　　第二，如果相對人沒有及時整改，但是當場表示愿意配合的話，盡量不扣留相關物品。原則上執法人員盡量不扣留相對人的物品，而是通過柔性執法、開文書等方式來確定其違法行為。因為一旦扣押物品，就比較容易產生沖突。

　　第三，如果相對人拒不配合、態度惡劣，在法律允許的情況下，可以暫扣其物品，一般生鮮易腐的水果蔬菜不宜實施暫扣。

　　注意事項

　　充分評估、規范執行。出去之前，要有預案，知道今天的行動目的，充分考慮可能出現的意外情況，對各種危險因素做出預判評估，制定相應預案。執法過程中，執法人員要承擔不同的現場職責，密切配合、嚴明紀律、遵守規范。

　　防控為先，隨機應變。首先要轉移現場存放的危險品，其次是要專人防控重點人員，最大限度取得現場話語權、主動權，把控現場發展態勢。

　　速戰速決，果斷處置，安全第一，依法處理。在現場處置過程中不應當猶豫拖拉，執法的時候，群眾容易圍觀，時間越長，聚集的人可能越多，產生不必要的安全隱患。因此，在執法過程中既要保護執法人員的安全，也要保護相對人的安全，把人身安全放在第一位，避免產生不必要的后果。

　　單位內部執法部分

　　常見執法流程解讀

　　根據不同的案件線索，進行現場勘察。現場勘查之后，有多種處置方式：移送相關部門的、不予立案的、初次輕微違法不處罰的、依法依規進行處罰的。處罰有兩種：一種是簡易程序，特別是小微違法行為，個人200元以下、單位3000元以下的走簡易程序，另一種是普通程序。

　　立案、調查取證后，根據案件情況，需要法制審核，案件會審后可以進入到案件處理階段。

　　在案件處理階段，要開審批表，發出處罰告知書。告知后，相對人可能提出陳述申辯、聽證等，根據相對人提出的不同方式，給予對方相應的回應。

　　上述程序走完之后再作出處罰決定。處罰決定分為不處罰和處罰兩種。將處罰決定送達后，如果有復議、訴訟的就按照相關流程處理，如果沒有的話，就執行。執行過程中有的相對人會自覺履行，有的相對人會不履行，需要申請法院強制執行。中間要有催告的程序，最后結案、歸檔。

　　常見執法文書制作

　　關于《立案審批表》，文號填寫有兩欄，第一欄填寫執法機關所在地上一級區域的簡稱，后面的文書都是一樣步驟，案由欄按照“相對人+涉嫌+違法行為性質+案由”的格式填寫。

　　關于《現場勘驗(檢查)表》，前面的表明身份及告知記錄都是現成的模板，比較重要的是《現場勘察示意圖》，要運用圖示的方法，標記涉嫌違法行為發生的地點、環境、建筑、物品和遺留痕跡等。

　　關于《送達地址確認書》，第一次接觸相對人的時候就給其確認書，告知這種方式是為了保障對方權利。

　　關于《查封(扣押)決定書》，包括《解除查封(扣押)決定書》，需要注意查封、扣押時長不能超過30天，如果超過期限的話要做延長查封扣押，最多延長30天。